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        2. 遵循新聞傳播規律 完善新聞發言人制度
          發布時間:2015-06-03 15:21 來源:中國內江 閱讀次數:1675 打印本頁】【關閉窗口
           

            新聞發言人制度是黨和政府宣傳思想工作的有機組成部分,要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾,不斷增強工作的針對性、實效性和吸引力、感染力,成為人民群眾了解政府、理解政府進而信賴政府、配合政府的一條不可或缺的途徑。

            一、新聞發言人制度的建立與完善,必須符合新聞價值規律,體現新聞價值觀念

            我們所處的世界處于急劇的變化與發展之中,每天都有新聞事件發生。我們身邊發生的事情是否可以構成新聞,是否符合新聞傳播的要求和需要,是由新聞本身所具有的價值決定的。認識新聞價值,利用新聞價值規律來指導新聞發言人的工作和新聞發言人制度的建立,決定新聞發言人制度運行的成敗。

            新聞價值,是指新聞事實所包含的足以構成新聞的種種特殊素質的總和。也就是說,有些事實,由于它本身具有某些特殊素質,因而使得它區別于其他的一般事實,正是這些特殊素質使之能夠成為新聞。新聞價值就是這些特殊素質的總和。這些素質具有一個共同的特點,就是能夠引起受眾的興趣,吸引受眾的眼球,為廣大受眾所接受和關注。因此,新聞價值的根本立足點是受眾的關注與注意程度,這是我們衡量社會所發生的事實是否可以成為新聞的第一標準。

            按照我國新聞學術界的普遍看法,新聞價值的構成要素主要是以下幾種是:

            1.新鮮性

            新聞是新近發生的事實的報道,新聞貴新。新聞事實在時間上的新近性和內容上的新鮮性,決定新聞價值的大小,事件越新,其信息含量就越大,其新聞價值就越高。

            2.真實性

            新聞必須是真實發生的事件。失真的新聞是假新聞,也不存在新聞價值,不包含新聞價值要素。—切新聞都應該是真實的,真實是新聞價值的第一要素。

            3.重要性

            事實必須具有多數人都關心的社會意義。新聞事件的受眾關注群體越大,影響的人數越多,其具有的新聞價值就越大。多數人關注的事件,與大多數人利益相關的事實,或多數人都感覺需要解決的問題,就會具有重要性。

            一些新聞事件可以跨越政治體制和宗教傳統的束縛,超越不同的意識形態,成為全球不同地區的人們共同注意的事情,就是因為事件本身具有為世界多數人關注的性質。

            4.顯著性

            事實涉及的人物和地點等因素,如果是為眾人所矚目的,具有異乎尋常的特征,就會特別地引人注目,就具有較大的新聞價值。國家首腦、政界新秀、社會名流和文體明星的言行舉止經常作為新聞報道的重點。俗話說,首都無小事,所以各國的首都京畿、歷史名城、旅游勝地也都是新聞多發之地。新聞媒介總是關注具有顯著性的人物和事件,及時報道其新的特征。

            5.接近性

            新聞事件在地理或心理上與受眾越具有接近性,就越能夠引起人們的共同關注。那些和受眾接近的新聞事件,常常對受眾的生活產生影響,就更容易被接受或重視。心理接近是指受眾群體對接近自己階層的事件具有親近感覺。文化傳統、生活習慣、社會階層、興趣愛好或者年齡、職業、性別有相同之處的人們,會對相同的事件有認同感,會特別重視對其利益相關的事情。

            6.趣味性

            月有陰晴圓缺,人有悲歡離合,具有戲劇情節的故事,具有人情味的事件,具有新奇性的事實,都對受眾有特別的吸引力。所以社會趣談、奇聞軼事、悲喜遭遇或神奇見聞都可以引起受眾的注意。這些都屬于新聞的趣味性的范疇。

            新聞價值具有客觀性。新聞事實本身所具有的要素是客觀的,事實本身包含這些要素,是不以人的主觀意志為轉移的,能否構成新聞要素并受到受眾重視,不是傳播者所能夠決定的。所以,新聞發言人制度的建立,首先把新聞價值理論作為新聞選擇的一種客觀標準和重要依據,新聞傳播者要根據新聞事實本身所具有的新聞價值要素,來選擇和判斷新聞,來引領新聞傳播工作。不是新聞的新聞,或不具備新聞價值要素的新聞,傳播者只是從自己的政治或利益需要來傳播,受眾就會拒絕接受這樣的新聞,傳播也就不能夠達到效果。對受眾急切需要知道詳情的重大新聞事件,但傳播者因為不符合自己的主觀需要而加以掩蓋或回避,或傳播媒介的控制者因為政治因素等原因限制新聞的傳播,這些信息就會采用小道消息等形式或地下新聞的形式流通,在人群中散布或傳播,則會嚴重損害傳播者的信譽。新聞發言人工作是黨的宣傳工作的組成部分,宣傳價值和新聞價值緊密相關。

            宣傳是引導改變思想觀念的一種社會行為。在新聞傳播中,新聞事實如果同時含有利于達到宣傳目的的要素,那么這類新聞也會收到一定的宣傳效果,即宣傳價值的實現。在新聞實踐中,所包含的宣傳價值要素越多,新聞的傳播價值中的宣傳價值成分也越多。

            掌握新聞價值規律,正確引導新聞價值的構建,是新聞發言人制度建設應該遵從的新聞實踐規律,也是建立新聞發布價值選擇機制的必然要求。新聞發布工作要研究新聞價值的作用,及時準確地把具有新聞價值的事件傳播給社會,并通過新聞媒體及時傳遞與報道,使社會受眾群體及早獲知事實的真相。新聞價值是一個綜合和立體的判斷標準。新聞價值作為社會觀念,要受一定社會經濟、政治和文化因素的制約。新聞價值標準的選擇,一定要和國家的政治利益和主流思想道德觀念相適應,要和國家的宣傳輿論價值以及社會文化價值相符合,體現最大多數人的價值理念。新聞發言人制度的建立,要減少新聞價值實現過程中的損耗,使新聞真正最充分地實現其價值。

            二、新聞發言人制度的建立與完善,必須遵從新聞傳播的基本規律,按照新聞傳播規律辦事

            新聞傳播,是在傳播的客觀規律支配下進行的一種信息傳遞過程。作為傳播主體的新聞工作者,必須遵循新聞傳播的基本規律。一般來說,新聞傳播的基本要求有五個,即真實、客觀、公正、全面、快捷。這是對新聞傳播工作規律總結后得出的具體要求,也是新聞工作者新聞實踐的結晶,是對新聞傳播工作的一種理念要求。

            1.新聞傳播的真實要求,是指新聞報道要符合所反映的客觀現實

            一般來說,新聞真實是由三方面構成的。一是指新聞傳播要做到事實真實。這種真實也叫細節真實,即每一個新聞報道,要做到事實準確無誤,消息來源準確。這是新聞傳播最基礎的要求。要求全部事實,事實的所有層面,每個層面的具體細節,都要做到真實反映現實。二是指總體真實。也被稱作宏觀真實,即新聞報道的全部事實,要和生活中的事實完全一致,要把新聞事實,放在所處的大的宏觀環境中進行科學把握,對是否與大環境相符合作為真實的檢驗標準。三是指本質真實。即要求對新聞事實的報道能夠揭示事實發生的原因及其本質。實際上,本質真實就是指把新聞事件放在發生的環境中,揭示其規律性的因素,這是新聞工作中對真實性的最高要求。

            新聞傳播真實性的要求,對于新聞發言人制度的設置來說,其重大意義是對新聞傳播過程中增加了新聞把關人的宏觀控制,在對社會生活總體判斷,對新聞事件正反兩方面準確把握,對新聞事實進行道德衡量的基礎上,對新聞傳播源頭進行辯證制衡,最大限度防止在重大問題上出現假新聞。

            2.新聞傳播的客觀要求

            是指新聞報道要忠于客觀事實,要按照客觀事物的本來面貌實事求是反映與報道真實,不能把客觀事物與意見混為一談。俗話說:“事實勝于雄辯”。客觀,分為內容客觀和報道形式客觀兩方面的內涵。采用客觀報道方式傳播新聞,強調以客觀敘述事實的形式報道新聞事件,把客觀事實本身作為重點,傳播者盡量不對事件作出主觀上的隨意解釋,依靠事件的內在邏輯力量說話。

            新聞傳播的客觀要求,對于新聞發言人制度的建立來說,就是樹立客觀性的立場,要求發言人傳播新聞時,盡量藝術地客觀地敘述事實,不夾帶個人感情和偏見,盡量使用直接引語,用新聞當事人或知情者的原話描述真相,使事實出處、消息來源和事實根據都有準確的來歷。

            3.新聞傳播的公正要求

            新聞傳播的公正立場,是指新聞媒介為爭議雙方提供平等利用媒介的機會。有時公正性也被稱作“公平原則”或“平等原則”。公正要求新聞傳播者傳播新聞時對新聞事件所涉及的矛盾對立方面采用不偏不倚的中立立場。

            在劇烈的社會轉型時期,社會的運行必須以公正為基礎。新聞傳播媒介或傳播者負有社會責任和職業道義,為人民提供平等地獲取信息、發表意見、進行申辯和與不同意見辯論的機會和空間。

            新聞媒介是社會思想的交流平臺,人民有權利要求媒介向公眾提供平等的傳播機會,人民也要求以同樣的報酬取得傳媒的使用權,以政府政策實行監督和批評,對傳媒的行為進行監督與批評。對于新聞發言人制度的建立來說,公正性的要求就是制度要體現為人民服務、為社會主義服務和為黨和國家工作大局服務的使命要求,關注人民,關注每一個群體的利益,使每個團體或利益群體,都有同樣的權利選擇和使用媒介,表達他們的利益傾訴,實現社會的公平與正義。

            4.新聞的全面要求

            新聞傳播的全面性,是指要全面提供各個方面的事實、情況和意見,做到不片面報道,也不隱匿事實真相。高度的信息化社會已經向我們走來,數字化傳播與衛星跨國的全球傳播,互聯網作為個人接受信息和綜合信息處理媒介,多媒體的融合與協調發展,為人們提供了比以前任何時期都要完善的信息獲知網絡,人們總在一瞬間即知道發生在全球任何角落的新聞。

            新聞傳播的全面性有三個方面的要求:一是對事件進展過程的報道要完整詳盡。二是對社會現象的報道要全方位描述和立體分析。三是對有爭議的問題要爭取報道每個方面的意見。所以,全面性的要求就是不能忽略事件的反面或另一面,也不能用一種傾向掩蓋另一種傾向。

            新聞發言人制度的建立,要符合全面性要求,就是在受眾接受大量信息,對眾多信息真假難辨的時候,為社會提供權威的聲音,為社會提供人們在自己的視野范圍所看不到的事物的另一個方面,建立起人們對所處的社會秩序和社會政權的信任。就如有的社會學者所說:

            政治權威的存在有助于社會信任的建立。當然不同的權威形式將對社會信任產生完全不同的影響,甚至有些權威會抑制社會信任,但沒有政治權威的地方因喪失了社會秩序,幾乎一定不利于信任的生長。

            5.新聞的快捷要求

            新聞傳播必須迅速及時,也就是傳播新聞要符合快捷的要求。新聞的快捷性是由時間性和時效性兩個概念來構建的,即新聞發布要離新聞發生時間越近越好,才可能產生最好的社會效果。

            我們所處的時代被稱作信息時代,新聞傳播過程是越來越快的過程,信息在傳播者與接受者之間的流動速度呈現瞬間化趨勢。所以新聞工作者就是要迅速捕捉事物的最新變化,對其價值進行判斷與處理。

            新聞發言人,顧名思義,是“新聞”的發言人,屬于廣義上的、沒有記者證的“新聞工作者”。和傳統意義上的新聞工作者不同的是,他們沒有在傳統的媒體里工作,而是在政府部門履職;他們只對該政府部門職責范圍里的“新聞”負責,不像新聞記者那樣對所有領域里的新聞進行采訪;他們首先需要考慮的是本部門的工作利益,而不是記者那樣考慮社會利益。

            所以,新聞發言人制度的建立要符合新聞規律的要求,就是要建立一套信息發布及時快捷、新聞發言客觀公正、聲音全面權威的新聞發言人的信息發布機制,在制度上規范新聞發言人的新聞行為。

            三、新聞發言人制度的建立與完善,要體現社會主義新聞傳播的黨性原則,保證正確的政治方向

            我國新聞發言人制度是在社會政治和經濟發展到了一個新階段才出現并逐漸普及的新生事物,是和我們國家的政治制度相符合的制度形式。新聞發言人制度的建立和完善,要用“三個代表”重要思想作為統領此項工作的標準,必須堅持用馬克思主義新聞觀指導這項工作,堅持新聞工作的黨性原則,保證新聞宣傳工作的正確方向。

            新聞工作的黨性原則,是馬克思主義新聞觀的一個最重要、最根本的原則。在新聞實踐中,包括新聞發言人在內的每一個新聞工作者,必須樹立高度的政治責任感,把“講政治”落實到新聞宣傳工作的每個環節,必須時刻保持清醒的頭腦,牢固樹立政治意識和大局意識,始終不渝地堅持新聞工作的黨性原則,積極為黨和人民事業工作。

            新聞工作的黨性原則,就是要求在思想上,要宣傳黨的理論基礎和思想體系,以馬克思主義作為新聞宣傳和新聞工作的指針;在政治上,要宣傳黨的綱領路線、方針政策,使之成為人民群眾的自覺行為;在組織上,要接受黨的領導,遵守黨的組織原則和新聞工作的紀律,使新聞工作真正成為無產階級總的革命事業的一個重要組成部分。

            遵循新聞事業的黨性原則建立新聞發言人制度,就是要建立符合黨性原則、體現人民利益、社會良性互動的運行制度與管理機制。其具體要求就是,一是新聞發言人制度的建立和運行要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為基本指導方針,按照黨的思想“立言”。二是新聞發言人制度的建立要以正確、全面宣傳黨的綱領路線和方針政策為出發點,以馬克思主義立場、觀點和方法對各種新聞事實進行解釋和傳播,對復雜的社會現象進行正確的解釋與闡明。三是新聞發言人制度的建立要遵從黨的領導,遵守黨的組織原則和宣傳工作紀律。堅持黨對新聞宣傳工作的領導,是無產階級新聞工作的基本原則。在我國社會主義制度下,所有的新聞事業都必須無條件地服從黨的領導,所有的新聞輿論工具不得宣傳與黨的基本主張相反的意見。新聞發言人制度的設立,要遵守黨的紀律,要宣傳中央的聲音,要明確任務和方向,真正以落實宣傳黨的政策為貫徹點和落腳點。

            新聞發言人制度的工作檢驗標準,應該是看制度是否把堅持黨性和堅持新聞宣傳工作的人民性統一結合起來,把“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”落實在此項工作中。新聞發言人制度要想堅持有效,就應當抓住政府需要發布的重點和熱點。所謂重點,是黨和政府為了營造氛圍、鼓舞人心或順利推進某一重要工作,迫切需要群眾了解的形勢和情況;所謂熱點,是老百姓普遍關心希望深入了解的事件。重點和熱點在外延上有的許多交叉的地方,但是,在政府工作和社會事務中,重點不一定就是熱點,但熱點一般應當把它作重點處理。政府部門根據工作的計劃和上級的部署,對工作中的重點一般能準確地把握,但對于什么是熱點、老百姓目前最關心最感興趣的是什么卻未必能及時了解。所以,轉變政府工作作風,政府相應部門應該如同一支調查社會實際情況和社情民意的“溫度計”,隨時掌握什么是社會熱點以及熱點中的具體情況,然后在新聞發布中有的放矢。長此以往,政府新聞發言人與老百姓形成“心心相印”的局面,新聞發布會的內容才能贏得老百姓應有的關注度。

            四、新聞發言人制度的建立與完善,應該符合新聞事業發展水平的要求,不能超越歷史階段

            我國的新聞發言人制度從1983年初步建立,到2003年開始普及,歷史時間不長,有自己獨特的特點和獨特的工作運行模式。作為一種新生事物出現的制度,總是要在某一社會環境中發展,要和適當的社會條件相適應,不超越歷史階段的制約,才能夠最大限度地發揮其功能。

            在分析新聞事業產生和發展動因時,我們發現新聞傳播事業是隨著社會生產和交換的復雜化而誕生,隨著社會交流的頻繁化而發展豐富起來的。推動新聞傳播事業的發展,就必須提高生產力和發展生產力,為制度完善提供堅實的物質基礎。脫離生產力的發展水平去設計和規劃新聞傳播事業的發展,就會是無源之水,無本之木。要把一種制度的發展放在社會政治經濟、科學技術和文化教育等大環境中做具體分析。要把物質條件和社會條件都看成是制度的運行土壤,才能夠使制度體現社會運行的規律。

            1.我國新聞發言人制度的建立,要和現有的新聞事業管理體制相適應

            新聞媒體具有要求很高的時效性。媒體講求時效,很重要的原因是把它作為擴大自身影響的一種手段,爭取在第一時間吸引公眾的眼球。但作為政府新聞發言人,追求時效性,除此目的外,還有更深的含義。隨著通訊技術的日益發達,人與人之間傳遞信息變得越來越簡單和快捷。傳統的第一、第二、第三媒體正通過技術更新,不斷增強時效性,作為第四媒體的國際互聯網絡、 “第五媒體”的手機短信,幾乎將信息傳播的迅速便捷推向了極至。政府部門對某一事件的新聞發布如果稍有遲緩,就很可能變成“馬后炮”,發揮不了應有的作用,或者淹沒在各種各樣虛假或不正確的謠言或傳言的海洋中,不被人重視甚至引起誤會。

            2.我國新聞發言人制度的建立,要體現社會主義新聞事業的特點

            社會主義新聞事業的基本特征是以公有制為主,人民掌握新聞事業的物質生產資料和精神生產資料,為人民服務是社會主義新聞事業的惟一宗旨,是黨和人民的喉舌。根據新聞事業的性質,新聞發言人制度產生在社會主義經濟基礎之上,它的存在和發展,必然要以服務和維護社會主義經濟基礎作為前提,要有利于社會主義物質文明、政治文明和精神文明的鞏固與發展,有利于提高社會主義的綜合國力,有利于社會穩定和人民團結,有利于全面小康社會的建設和現代化事業的推進。這是我國新聞發言人制度的立足點,也是社會主義新聞事業特點的要求。

            3.我國新聞發言人制度的建立,要學習借鑒西方國家的一些長處與優點

            我們首先要借鑒西方國家在處理政府與大眾媒介關系上的統一性。在西方國家,新聞發言人制度建立已經有上百年的歷史,也積累了很多工作經驗。在西方主要資本主義國家,信息公開的主體是政府,大眾傳媒的利益訴求對象是公眾。政府和傳媒在傳遞信息方面是統一的,它們都是現代社會系統的重要組成部分。作為社會管理機構的政府,作為社會預警和社會雷達的新聞媒介,其二者服務社會的角度不同,但在信息公開化過程中,政府和傳媒之間的合作多于分歧。前者致力于更多地公開信息,后者致力于更好地收集、處理、傳播信息。在健全法制的規范下,它們各司其職,各盡其能,使人民真正在自由、充分、全面的信息流動中受益。在一個民主社會,政府和傳媒都是公眾利益的代表。從這一方面來說,信息公開與大眾傳媒的關系也就是政府與傳媒的關系。

            我們還要借鑒西方國家新聞發言人制度的優點和長處。西方國家對大眾傳媒在國家發展中的角色的研究很多,傳播學大師施拉姆的研究結果認為,它應該包括以下三個方面:一是傳媒可以提供有關國家發展的信息;二是傳媒的報道和反饋功能,使公眾有機會參與決策過程;三是傳媒能教導人們必要的技術。其中前面兩點與政務的信息公開密切相關。所以,在大眾傳媒普及的今天,傳播媒介往往被看作公眾的代言人,媒介維護自身的知情權就是公眾在維護自身的知情權,媒介往往被公眾當成了對付政府企圖掩蓋真相的銳利武器。如在德國,通過新聞發言人和聯邦新聞與信息局,德國政府經常利用大眾傳播媒介發布和分配重要信息,一方面向公眾公布政府決策以得到公眾支持,另一方面也是在做宣傳或引導輿論。

            建立中國特色的新聞發言人制度,就是在符合中國國情的基礎上,在適應中國現階段生產力發展水平的情況下,在遵守政府與國家正確管理的框架下,完善結構合理,運行科學,管理得力、協調制約的制度管理體制,保證黨和政府對制度的有效控制。

            五、新聞發言人制度的建立與完善,要符合新聞社會責任理論的要求,實現其社會責任

            新聞發言人制度的建立從一開始就要承擔起嚴肅的社會責任,是在責任規范下運行和工作的。因此,對于我國的新聞發言人制度的完善來說,正確認識社會責任論的原理與影響,將有助于體制的設置符合國家利益。

            1.社會責任論的基本原理與影響

            社會責任論20世紀30年代由美國一批學者正式提出,到50年代被西方大多數國家接受與采用,逐漸取代自由主義報刊理論,成為西方主流國家的主導性理論。當時負責此項研究的哈欽斯委員會的總報告《一個自由而負責的報刊》,對新聞自由的危害進行了分析,指出其損害信息和思想的自由流通,危害建立在商品經濟高度發達基礎上的社會的存在與發展,危及新聞媒介自身的生存和擴張,主張國家和政府對傳播媒介進行控制。

            新聞責任論主張報刊的自由應該是有限度的自由,政府有權利約束和管理新聞界,公民擁有知曉權,公眾的自由高于傳播媒體的自由,新聞媒介要約束自己的自由。在哈欽斯委員會的總報告中,對傳播媒介對社會負責共有五項具體要求:

            (1)新聞媒介要“對每日的事件給予真實的、全面的和理智的報道,并將它們置于能夠顯示其意義的特定的前后聯系之中”。

            (2)報刊是社會“交換評論和批評的論壇”,應該擔負起社會成員之間交流思想觀點的責任。

            (3)報刊要真實反映社會各個階層或勢力集團的典型畫面,作出合乎實際的正確描述。

            (4)報刊要提出和倡導主流的社會價值觀念,承擔宣傳和教育的功能。“大眾傳播機構是一種教育工具,可能是最有力的教育工具;并且他們必須承擔教育者的責任,陳述和澄清為之奮斗的理想”。

            (5)新聞媒介要注意時間性,保證每個公民可以平等地共同分享信息。

            2.借鑒新聞責任論的主張,新聞發言人制度的完善首先應該是對社會和國家負責任的制度

            自由主義報刊理論所主張的發表言論和報道新聞的自由是媒介自身的自由,顧及不到公眾的自由。實際上,報刊自由涉及三者利益,即報刊所有者的利益、人民的利益和社會的利益。作為社會傳播媒介的報刊以及其他新聞傳播機構,它的自由并不等同于人民的自由,社會應當保護公眾的自由。“集權主義理論與最近發展的報刊社會責任理論有一些共同之處。二者都同意不能容許報刊降低國家文化。二者也都主張社會固定目標一旦確定,就不允許公眾通訊工具不負責任地阻礙這些目標的完成。”所以,我國新聞發言人制度的完善,要充分顯示社會主義新聞事業的性質,要負責任地承擔起連接政府和人民的義務,使人民能夠獲得黨和政府的聲音,獲得可以促進人的全面發展與進步的必須的社會信息,真正實現每個人的自由發展。

            建立負責任的強調社會效益的新聞發言人制度,就是要在黨的領導和國家管理下,使新聞發言人制度成為人民獲知國家信息的渠道,動員人民參與國家建設和社會事務管理。因此,實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益,是這個制度的根本出發點。社會主義制度下的新聞發言人制度,要采用反映民意暢通、職能結構合理、個人大膽負責、制度建設完全的約束和監督機制,把這項制度的發展,與黨中央提出的建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度結合起來,更好地為人民服務。

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